Отставка правительства Гончарука подвела итог первого этапа экономической политики Зе-команды. Как выглядит работа Кабмина Гончарука в социально-экономических показателях, и чем он запомнился за короткое время – анализ от "Вести.ua".

Ужасный конец лучше ужаса без конца

Первое заседание правительство Гончарука провело 2 сентября прошлого года и проработало всего полгода. Сентябрь можно исключить из зоны ответственности первого правительства новой власти. Это время ушло на "акклиматизацию" новых министров и полноценное погружение в курс текущих дел. Кабмин Гончарука несет полную ответственность за состояние дел в экономике за 4-й квартал 2019 года и январь-февраль 2020 года. Справедливости ради, нужно отметить, что Кабмин заканчивал 2019 год, исходя из структурных социально-экономических и прочих параметров, которые заложили предшественники. 

Общая "идеологическая" надстройка экономического курса нового правительства была очень абстрактной, что красноречиво материализовалось в бессистемной программе деятельности на 5 лет. Очень грубыми, контурными мазками, которые выражали туманное видение пятилетнего будущего экономики, можно считать несколько "вирусных слоганов":

• - рост ВВП на 40% за 5 лет;
• - привлечение 50 млрд долларов внешних инвестиций и создание 1 млн новых рабочих мест;
• - большая приватизация и передача в концессию остатков государственных предприятий; 
• - открытие рынка земли.

Пожалуй, это все, что вспомнят украинцы об ушедшем Кабмине уже на второй день после отставки Гончарука и его команды. Гончарук и Ко, весьма самоуверенно отчитались документом "Топ-100 достижений правительства 2019". 

Сотни цветных страниц с красочными слайдами описывали различные экономические победы. Например, такие, как увеличение минимального размера пенсий на 9,4%, рост минимальной зарплаты на 13,2%, снижения бедности на 6,2% и даже уменьшение цены газа аж на 0,2%. Впрочем, большая часть отчета построена на планах и обещаниях, а не на анализе текущих дел, что придавало отчету еще большей абстрактности. В целом, документ так и не давал внятного ответа на главный вопрос – чего же добилось правительство Гончарука за 5 месяцев работы? На фоне этого вакуума смыслов и случилась скоропостижная отставка КМУ. 

ВВП и забытая промышленность

Перейдем к конкретным цифрам, которые отражают качество работы Кабмина Алексея Гончарука. Важным показателем стало замедление роста ВВП в 4-м квартале до 1,5%. Правительство тут же подверглось критике со стороны "попередників", мол, при премьере Владимире Гройсмане рост в 3-м квартале был больше 4%, а при Гончаруке все обвалилось. Справедливости ради нужно указать, что "рекордный" рост ВВП при Гройсмане во 2-м и 3-м кварталах, в определенной степени происходил "на бумаге", благодаря манипуляциям с данными. Кроме того, этот рост был некачественным, ведь устойчивый рост экономики невозможен без роста промышленного производства. А этот показатель заметно проседал на фоне остальных. 

Ситуация в промышленной политике – очевидный "прокол" команды Гончарука. Да, тренд на спад пошел еще с начала лета 2019 года при Гройсмане. Но если при старой власти промышленное падение начиналось с проседания на 1,7% и 2,3%, то к концу года началось настоящее пике: 

• -5% в октябре, 
• -7,5% в ноябре;
•  -7,7% в декабре. 

В январе нового года спад продолжился (-5,1%). 

Вплоть до конца декабря, в Кабмине вообще не обращали внимания на катастрофическую ситуацию в промпроизводстве, а из уст чиновников даже звучало слово "промышленность". Абсолютное бездействие правительства Гончарука во время критической ситуации в промышленной отрасли – один из основных провалов отправленного в отставку правительства.  

Безусловно, конструктивной и эффективной промышленной политики не было и у предыдущего режима. Однако правительство Гончарука умудрилось "уронить" даже сельское хозяйство, которое в кризисные годы демонстрировало скромный, но рост. В январе, по отношению к аналогичному периоду 2019 года, индекс производства сельхозпродукции показал отрицательный результат, сократившись на 0,7%. 

Дыра на вершине пирамиды                       

Отдельного внимания заслуживает монетарная и фискальная политика при правительстве Гончарука. Опять-таки, оговоримся, что свою лепту внес и Национальный банк, а многие негативные тренды зародились при Гройсмане.

Кабмин продолжил политику укрепления курса гривны и наращивания заимствований через продажу гривневых облигаций внутреннего государственного займа. До прихода команды Алексея Гончарука "пирамида" портфеля гривневых ОВГЗ в руках иностранцев уже составляла почти 90 млрд гривен. За несколько последних дней сентября этот показатель резко вырос почти на 10 млрд гривен. По состоянию на конец февраля, доля нерезидентов в гривневых ОВГЗ достигла почти 130 млрд. То есть, при Гончаруке  "пирамида" облигаций выросла почти на 40%.

На фоне отсутствия новых кредитов от МВФ, Кабмин осознанно шел на использование инструментария ОВГЗ, которыми покрывали дефицит бюджета. Правительство было уверено, что все идет как нужно и их политика верна. Но "неудобные" вопросы начал поднимать президент Владимир Зеленский. Например, почему парализовано кредитование реального сектора экономики и в чем вообще польза от укрепления гривны?

Кабмину и НБУ пришлось менять политику. Нацбанк начал резко сокращать учетную ставку, а Министерство финансов снизило ставки по доходности ОВГЗ. Еще в начале года прогнозировали, что правительство, чтобы оживить кредитование экономики, будет искать баланс между возможностью стабильного размещения ОВГЗ и мягким снижением учетной ставки. Баланс так и не отыскался, кредитование не запустилось, а последние размещения ОВГЗ показали, что иностранцы начали плавно сбрасывать гривневые облигации. Как результат - "мертвое" кредитование и закрытая "тумбочка" с облигациями.      

Но из-за укрепления гривны, страдать начали экспортеры, которые обеспечивают приток валюты в страну. В "минус" начали уходить даже аграрии, которые всегда получали стабильные доходы. 

Падение экспорта спровоцировало провал наполнения бюджета от таможенных поступлений. К тому же, ситуацию усугубила "реформа" таможни, которая так и не показала реальных изменений и улучшения ситуации. 

Никаких результатов не дала политика по расширению базы налогообложения через легализацию отдельных видов деятельности, например, добычи янтаря. Нулевым оказался и прогресс по детенизации экономики, о которой так много говорили в Кабмине.    

Под конец 2019 года образовалась огромная бюджетная дыра в 70-90 млрд гривен. 19 декабря правительство приостановило все государственные выплаты, кроме защищенных социальных статей. Де-факто это был технический дефолт в системе бюджетных платежей. В 2020 году ситуация продолжает усугубляться. Уволенный Гончарук сделал прощальный "подарок" всем украинским пенсионерам, отложив ежегодную индексацию пенсий в марте. 

После себя Гончарук оставил расширяющуюся бездну в бюджете. Эта черная дыра начинает поглощать все социальные гарантии государства перед гражданами. В феврале не были профинансированы программы медицинских гарантий, социальной помощи ветеранам войны, чернобыльцам и другим категориям незащищенных слоев населения. 

Занятость, зарплаты и инвестиции      

До конца 2020 года Зе-правительство обещало создать 200 тысяч новых  рабочих мест, а 1 млн - за пять лет. По данным Госстата, за 2019 год количество легальных рабочих мест сократилось на 300 тысяч. Конкретно за 4-й квартал при премьере Гончаруке количество штатных сотрудников снизилось на 80 тысяч человек. Обещая украинцам работу, Кабмин своими действиями начал сокращать рабочие места, выдавливая граждан

в изгнание трудовой миграции.        

Правительство Гончарука не решило проблему с уровнем задолженности по заработной плате. Более того, за 4-й квартал это показатель заметно увеличился: с 2,81 млрд гривен в сентябре, до 3,22 млрд в декабре. По состоянию на февраль 2020 года, сумма задолженности немного снизилась (до 3,03 млрд гривен), но комплексно проблема не решена. 

Провоцируя сокращения рабочих мест и не желая решать проблему долгов по зарплате, Кабмин еще и инициировал очень спорные изменения в трудовое законодательство. Изменения законов о труде, существенно урезает права наемного работника, лишая его гарантий государственной защиты. Учитывая все вышеперечисленные обстоятельства, украинскому рабочему не оставляют другого пути отхода, кроме как к границе с другой страной. 

Нельзя обойти стороной вопрос привлечения прямых иностранных инвестиций, который Кабмин Гончарука сделал "сакральным". По информации НБУ, ха 2019 год в Украину поступило 2,5 млрд долларов прямых инвестиций, что на 100 млн долларов больше чем в 2018 году, но на 0,7 млрд долларов меньше, чем в 2016 году, например. За четвертый квартал 2019 года в страну зашло чуть меньше 0,7 млрд долларов, что сопоставимо с третьим кварталом. Никакого роста инвестиций не произошло и подобными темпами Гончарук мог привлекать обещанные 50 млрд долларов несколько десятилетий. Излишне говорить, что показатель инвестиций выглядит ничтожным по сравнению с 12 млрд долларов, которые перечислили  "заробитчане”. 

Самокат умчался вдаль     

В целом, скоропостижная отставка Алексея Гончарука и лихорадочные закулисные торги о формировании нового Кабмина, выступили закономерным фоном общей невзрачной деятельности ушедшего правительства. Какую модель экономики хотели построить "молодые реформаторы"? С помощью каких государственных политик и инструментов они хотели воплощать свои планы? Все это для большинства украинцев останется загадкой. Невыразительная и откровенно слабая команда первого Кабмина Зеленского запомнится обществу только гоняющим на самокате Гончаруком, а также скандалом с непомерными зарплатами и премиями членов этого  правительства.  

Отставка команды Гончарука не решает никаких фундаментальных проблем - новый Кабинет министров столкнется с очень серьезными последствиями итогов работы инфантильных "реформаторов-романтиков".